境外投资备案流程详解及海南自贸港在RCEP中的战略作用

一、海南自贸港在RCEP框架下的战略强化

海南省委常委、宣传部部长王斌在重要会议上强调，海南省将积极发挥其在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）中的独特作用，通过深度探索与释放海南自由贸易港的政策红利，与RCEP政策形成有效叠加。海南省将率先试验并推广《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）及《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，致力于在土地、低碳、服务业开放等领域实施改革创新。同时，海南省将加快步伐，在规则、规制、管理及标准等方面与国际高标准接轨，以更加开放的姿态融入全球经济网络。

二、境外投资备案流程：国家发改委与商务部操作指南

（一）国家发改委境外投资备案流程

自2017年起，国家发改委依据其发布的第11号令《企业境外投资管理办法》，对中资企业境外投资行为实施“放管结合”的监管策略，确保管理精准高效。该办法依据项目敏感性和投资主体性质，对中资企业境外投资项目采取核准、备案及报告等多种审批方式。

1. 敏感项目界定

2. 核准项目所需材料

对于需经国家发改委核准的境外投资项目，投资主体需提交以下关键材料：

3. 注意事项

（二）商务部境外投资备案流程

2018年1月18日，商务部联合多部门发布了《对外投资备案(核准)报告暂行办法》（商合发[2018]24号），旨在强化信息共享，并由商务部牵头汇总，同时保持原有对外投资备案或核准的职责分工不变。商务部2014年发布的《境外投资管理办法》仍为主要参考依据。

1. 敏感项目界定

商务部对敏感国家和行业的界定与发改委略有不同，主要依据《国务院办公厅转发国家发展改革委商务部人民银行外交部关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》（国办发〔2017〕74号），涉及未建交国家、受联合国制裁国家、战乱国家及影响多国利益的行业等。

2. 核准项目所需材料

对于需经商务部核准的境外投资项目，投资主体需提交以下材料：

3. 监管机制

商务部实施“双随机、一公开”监管机制，对境外投资项目进行随机抽查并公开通报，重点检查内容包括但不限于境外企业的人员与财产安全防范措施、突发事件预警机制、向驻外使领馆报到登记情况、投资业务报告及统计资料提交情况等，特别关注大额投资、敏感国别（地区）、敏感行业及存在重大风险的项目。